21.09.2020

1й Федеральный закон об искусственном интеллекте

Впервые в России вводится законодательное регулирование искусственного интеллекта. С 1 июля 2020 года в городе Москве вводится экспериментальный правовой режим по разработке, применению и введению в гражданский оборот искусственного интеллекта (ИИ). Правовые новеллы введены Федеральным законом от 24 апреля 2020 г. №123-ФЗ (далее – Федеральный закон).

Федеральный закон от 24 апреля 2020 г. №123-ФЗ 

«О проведении эксперимента по установлению специального регулирования в целях создания необходимых условий для разработки и внедрения технологий искусственного интеллекта в субъекте Российской Федерации — городе федерального значения Москве и внесении изменений в статьи 6 и 10 Федерального закона «О персональных данных».

Вступает в силу с 1 июля 2020 года. 

Текст Федерального закона опубликован на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) 24 апреля 2020 г.

Ознакомиться с официальной публикацией можно здесь: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202004240030

История и цели разработки нового Федерального закона об ИИ

Проект Федерального закона разработан в соответствии с посланием Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 15 января 2020 г., в котором определялись задачи стратегического инновационного развития страны, в том числе в такой перспективной сфере как развитие систем искусственного интеллекта.

Цифровой мир выдвигает новые требования к механизму правового регулирования: 

(1) правовое регулирование должно быть своевременным и адекватным запросам общества, оно не должно тормозить развитие иноваций, поэтому скорость принятия законодательных решений должна быть высокой.

(2) новизна разрабатываемых цифровых технологий предполагает новизну законодательных решений, поскольку преемственность и аналоги правового регулирования отсутствуют, вместе с тем высок риск ошибок в законодательном регулировании и связанных с ними негативных последствий.

Выход – во внедрении инноваций в правовом регулировании, а именно: во введении экспериментальных правовых режимов.

Введение экспериментального правового режима позволяет протестировать предлагаемые законодательные решения не на всем обществе, а на определенном его сегменте, а затем на основе анализа полученного опыта принимать решение о распространении, нераспространении и/или корректировке полученного результата.

В пояснительной записке к законопроекту №N 896438-7 при рассмотрении указанного Федерального закона в Государственной Думе РФ отмечалось, что цель разработки нового Федерального закона: обеспечение создания собственных стандартов и развития технологий, которые определяют будущее, в частности, технологий искусственного интеллекта.

Новый Федеральный закон имеет 2 отличительные черты

Во-первых, впервые на законодательном уровне вводится регламентация отношений в сфере искусственного интеллекта

  • вводятся законодательные определения терминов в сфере искусственного интелекта (искусственый интеллект, технологии искусственного интеллекта)
  • определяется состав технологических решений, включаемых в состав искусственного интеллекта
  • определяется круг правовых отношений в сфере искусственного интеллекта 
    • условия и/или порядок разработки, создания, внедрения, реализации, оборота отдельных технологий искусственного интеллекта
    • условия производства, реализации, оборота отдельных товаров (работ, услуг) на основе технологий искусственного интеллекта
    • требования к технологиям искусственного интеллекта и/или товарам (работам, услугам) на их основе
    • случаи и порядок использования результатов применения искусственного интеллекта
    • случаи обязательного применения и/или учета результатов применения искусственного интеллекта в деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации — города федерального значения Москвы и подведомственных им организаций

Во-вторых, впервые на законодательном уровне применяется экспериментальный правовой режим – новейшая юридическая методология, позволяющая разработать и протестировать новые правовые инструменты в обособленной сфере новых цифровых отношений с распространением положительных результатов на всю страну

  • экспериментальный правовой режим ограничен:
    • по кругу лиц — вводится специальный реестр участников экспериментального правового режима
    • по территории – в городе Москве
    • по кругу отношений – отношения, связанные с искусственным интеллектом
    • по времени – срок 5 лет
  • Ключевая цель нового правового режима — формирование комплексной системы регулирования общественных отношений, возникающих в связи с развитием и использованием технологий искусственного интеллекта, по результатам установления экспериментального правового режима

Новые законодательные термины

Ещё одной важной отличительной чертой нового Федерального закона является закрепление новых современных юридических терминов.

(1) Экспериментальный правовой режим — применение 

  • в течение предусмотренного указанным Федеральным законом срока проведения эксперимента 
  • в отношении участников экспериментального правового режима

специального регулирования 

в целях 

  • создания необходимых условий для разработки и внедрения технологий искусственного интеллекта в субъекте РФ — городе федерального значения Москве, а также 
  • последующего возможного использования результатов применения искусственного интеллекта

(2) Искусственный интеллект – комплекс технологических решений, позволяющий 

  • имитировать когнитивные функции человека (включая самообучение и поиск решений без заранее заданного алгоритма) и 
  • получать при выполнении конкретных задач результаты, сопоставимые, как минимум, с результатами интеллектуальной деятельности человека.

(3) Комплекс технологических решений включает в себя

  • информационно-коммуникационную инфраструктуру 

(в том числе информационные системы, информационно-телекоммуникационные сети, иные технические средства обработки информации), 

  • программное обеспечение 

(в том числе в котором используются методы машинного обучения), 

  • процессы и сервисы по обработке данных и поиску решений.

Экспериментальный правовой режим предусматривает

  • наделение высшего исполнительного органа государственной власти города федерального значения Москвы полномочиями по регулированию создания, применения и оборота технологий искусственного интеллекта
  • распространение правового режима только в отношении ограниченного круга его участников 
  • регламентацию персональных данных, полученных в результате обезличивания 
  • регламентацию правового статуса участника экспериментального правового режима